“不利政的体例就要改变。”卫希颜目光扫过三人，“官员中不乏能者，然多数读书人为官是以登台阁、升禁从为显宦，以差遣要郡为贵途，抱着这样的为官目的，哪能用心在地方政务上？”
三位布政使都敛眉，李光叹道：“为官者热衷仕途而轻忽务政体民，此乃地方弊害之要。”
卫希颜道：“和这些无能无为的地方长官相比，长期操事政务的吏员更能处政，但官吏的地位却悬殊，有能者屈于无能者之下，没有上升通途，久之便成贪腐。”
这实质上就是官和吏之间因地位悬差带来的政治前途和经济利益之争——这种冲突导致了吏员的群体性腐败。
“从官员来讲，要修德，要懂民事；从吏员来讲，要提高他们的薪俸和地位。治吏当如治河，堵不如疏，这两策便是疏导之法。吏员的待遇和地位提高了，才能吸引更多的读书人加入，提高吏员群体的素质，使良吏充于衙门。上有德官，下有良吏，地方治政何得不清明？”
不待面有犹疑的三人开口，卫希颜先就堵了他们想说的话，“这事若提上朝廷，必有大臣道：将士大夫与胥吏混为一谈，乱了清浊之分。”
三人表情戚戚然。
卫希颜起身负手一笑，“这些大臣‘以士大夫与胥吏同处官阶而耻’，然怎不为与贪赃官员同伍而耻？有士大夫道胥吏名声败坏，耻与为伍，然我等大宋官员在民间又有几个有好官声的？在黎庶眼里，上有坏官下有坏吏。所谓贪官污吏，这官的‘名声’可是在吏的上头。”
她微微向前倾身，带了些居高临下的气势，“汝等以为如何？”
赵开三人低低议了几句。赵开考虑的是将在路级诸司引起的反对压力，而李光掂掇的是“清浊”之分，至于胡松年的想法就有些复杂了。他幼时父丧家贫，由母亲机织供读书，在里巷间长大，深悉民间生活之苦，因此对提高吏员薪俸是赞同的，但对吏员入士大夫阶层也颇犯踌躇。
卫希颜坐回公案后，听着下面三位布政使说着清浊之分不可乱，笑了插了一句：“三位可记得张元、吴昊投夏之事？”
这是大宋仁宗时期的一段耻事，虽然朝廷禁止宣扬，但多数士大夫却是知晓的，座上这三位地方大员便在其中。
张元、吴昊是仁宗时陕西华州的两名书生，皆负才华，但参加几次科举却始终不第，眼看岁月空去，身怀抱负却无法施展，自是满怀郁闷。当时，正值李元昊建国，大宋西北警报迭传，张、吴二人到边境游历后顿生报国热忱，据说张元有诗道：“七星仗剑决云霓，直取银河下帝畿。战退玉龙三百万，断鳞残甲满天飞。”霸气豪情可见一端。
遗憾的是，现实与理想冲撞，二人科举不第，自是空有一腔热血，一首“踏破贺兰石，扫除西海尘。布衣能效死，可惜作穷鳞”的《述怀》诗表达了两人怀才不遇的心情。后来，他们终于想到了一种不需要通过科举也能报效国家的方式，那就是投军。
于是，两人结伴来到西北军驻地，想毛遂自荐，却又担心不被接见，想了个妙法。在大石上刻下自已的述志诗，雇了几个壮汉拉着石头朝军营走，两人跟在后面嚎哭。这办法果然引起了边帅的注意，在大营中接见了两人。但边帅不识才，说话的态度不怎么中听，对任用他们也表现得很犹豫。
张元和吴昊皆为心气高傲之辈，顿觉受了侮辱，出帐后愤懑难平，一气之下直接投了李元昊，为他献谋献策。张、吴二人素有科举不考的奇谋诡才，又是陕西本地人，多次游历西北，对宋境地理很熟悉，李元昊在二人的帮助下，大败宋军，把大宋朝折腾得够呛。
经此教训，北宋的西北“边帅始待士”，不敢轻视读书人。而也因此事件后，大宋朝廷对读书人更加礼遇优厚，仁宗下诏，废除殿试的黜落制，不第者也可保有“贡士”的功名。防的就是如张元这种通过州试、省试却因殿试不中而被黜落全部功名的读书人生事。也正因有这个“前科”教训，是以卫希颜处置商儒贡士斗殴一案时，说出“剥去功名”时立时被朝臣涌出反驳，虽然所谓“剥夺功名”的只是为给商儒贡士施加压力的说说而已，却仍然让卫希颜承受了不小的压力——若当真要剥夺几百名贡士的功名，最后在朝中定难通过。
话说回来，虽然朝廷因张吴事件的教训而更加优待读书人，但科举取士毕竟是少数，十几万人的科考大军落第的还是多数，这些不第却不能说无才的读书人仍然是朝廷无法宣诸于口的隐患。仁宗朝一位宰相曾私下叹道：“读书人生事，三年不成，五年、十年，亦成患矣！”
“地方处政之要，不在官，而在吏。官员无定任，而吏能常任，是以地方有良吏，百姓当得其利。”卫希颜道，“科举取士终究是少数，能否及第亦多少带有时幸，并非评判能力之准绳，不第的读书人中，多有才学之士，如此空置，实为遗憾，亦成生事之患。若充以吏员之任，则既能保障吏员有良品之人在其位，亦为天下读书人辟了另一条通官之道。”
她目光看向李光、胡松年二人，道：“拓宽吏升官之制，看似是混了士大夫与胥吏之分，然真正受益的终竟会是读书人——能从吏员中被选拔出来的良者，应是那些不第的读书人吧？”
李光、胡松年听到这，不由微微点头。三人又凑头低议了一番，赵开拱手道：“国师所提，或可一试。”
卫希颜暗松了口气，赵开虽说是颇能变通之人，但说服李光和胡松年却不是个轻松的活，好在张元事件让两人松了口，心下不由佩服可秀料事在先。
她递给赵开一份札子，“我拟了几个要点，作为参详之用，汝等谙熟地方政事，当能考虑得更周全。”
赵开接过去，略略看了几眼，表情颇有震动，引得李光和胡松年也不由好奇，但国师在前，也不好凑近去看，只得捺着端坐不动。
卫希颜笑道：“希望在我离开成都之前，能看到布政司递上的方案。”
三人惊诧，赵开不由问：“国师准备回京？”